各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），總局發(fā)展研究中心、認(rèn)研中心，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委
2024年11月15日
（此件公開發(fā)布）
小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)方案
小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、保障改善民生、推動(dòng)科技創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要作用。為強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證支撐，助力小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證支撐作用，持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展理念和質(zhì)量管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力。
通過(guò)3年努力，“政府激勵(lì)引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、企業(yè)積極參與、各方協(xié)同推進(jìn)”的工作格局更加完善，認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平有效提升，認(rèn)證服務(wù)供給不斷優(yōu)化，小微企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理能力普遍增強(qiáng)，質(zhì)量認(rèn)證對(duì)小微企業(yè)提質(zhì)增效、區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)加大。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）增強(qiáng)小微企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。
1. 提升小微企業(yè)質(zhì)量管理水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要開展小微企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量狀況調(diào)查，篩選“提升意愿強(qiáng)烈、提升潛力較大”的企業(yè)并建立幫扶臺(tái)賬，推動(dòng)專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)下沉，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)化提升質(zhì)量管理水平。支持行業(yè)組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等開展先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)宣貫，增強(qiáng)小微企業(yè)最高管理者質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量創(chuàng)新投入，提升質(zhì)量管理整體績(jī)效。
2. 分類分級(jí)分層開展認(rèn)證幫扶。鼓勵(lì)行業(yè)組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索制定小微企業(yè)質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)小微企業(yè)在滿足質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)通用要求基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用卓越績(jī)效、六西格瑪、精益管理、QC小組等質(zhì)量管理方法，建立實(shí)施符合自身實(shí)際的質(zhì)量管理體系。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新認(rèn)證模式，推行“一企一策、靶向服務(wù)”，為不同產(chǎn)業(yè)類型、不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的小微企業(yè)制定差異化、個(gè)性化幫扶方案。市場(chǎng)監(jiān)管部門要聯(lián)合相關(guān)部門構(gòu)建促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展壯大的政策體系，用質(zhì)量認(rèn)證手段推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，支持小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，助力優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。
3. 協(xié)同助力小微企業(yè)增信賦能。市場(chǎng)監(jiān)管部門要發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的牽引作用，統(tǒng)籌各方力量為小微企業(yè)提供綜合扶持。加強(qiáng)與發(fā)改、工信、財(cái)稅、金融等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合出臺(tái)激勵(lì)措施，加大認(rèn)證結(jié)果采信力度，擴(kuò)大提升行動(dòng)的覆蓋面和影響力。聚焦破解小微企業(yè)“增信難”“融資難”“融資貴”問題，探索“認(rèn)證增信+銀行貸款”服務(wù)模式，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證與金融服務(wù)“雙向奔赴”。
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專欄1 質(zhì)量認(rèn)證“精準(zhǔn)幫扶”行動(dòng) |
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1. 梳理小微企業(yè)質(zhì)量管理難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，建立幫扶臺(tái)賬。對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，從質(zhì)量管理、技術(shù)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量和人才隊(duì)伍等維度，提供差異化、個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。 2. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新認(rèn)證模式，根據(jù)小微企業(yè)不同產(chǎn)業(yè)類型、不同發(fā)展階段和發(fā)展水平，分型分類實(shí)施幫扶。開展“四新”小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證幫扶行動(dòng)，推動(dòng)“四新”小微企業(yè)數(shù)字化與質(zhì)量管理融合發(fā)展。 3. 截至2027年底，為約5萬(wàn)家小微企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證精準(zhǔn)幫扶，助力小微企業(yè)在年度營(yíng)收、年產(chǎn)品銷售額、年利潤(rùn)率等方面有明顯提升，質(zhì)量成本控制率有明顯下降，企業(yè)對(duì)幫扶成效滿意度超過(guò)90%。 |
（二）提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)水平。
4. 梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問題。市場(chǎng)監(jiān)管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要圍繞區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)研，摸清產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)構(gòu)成、分布、質(zhì)量水平等情況。從質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量管理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等方面，開展與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的比對(duì)，找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的共性質(zhì)量短板，梳理出產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)分類形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問題清單。
5. 推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要引導(dǎo)、支持地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，探索產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)牽頭組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，將鏈上小微企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，推動(dòng)先進(jìn)質(zhì)量理念、質(zhì)量管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈全面質(zhì)量管理水平，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
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專欄2 質(zhì)量認(rèn)證強(qiáng)鏈行動(dòng) |
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1. 市場(chǎng)監(jiān)管部門要開展質(zhì)量認(rèn)證強(qiáng)鏈專項(xiàng)調(diào)研，分級(jí)分類形成問題清單，按照區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等維度繪制質(zhì)量認(rèn)證強(qiáng)鏈圖譜。 2. 實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量認(rèn)證制度，實(shí)行“一鏈一策”，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。 3. 發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)全“鏈”質(zhì)量意識(shí)和能力整體提升。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證協(xié)同機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)鏈評(píng)價(jià)等方式，促進(jìn)上下游企業(yè)緊密合作與協(xié)同發(fā)展。 4. 截至2027年底，梳理解決約30個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理難題，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理提升的典型案例，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理能力。 |
6. 深化提升行動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)遴選部分具有較強(qiáng)集聚效應(yīng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化小微企業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量短板，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政府部門、行業(yè)組織、科研院所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等各方力量，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問題解決方案。發(fā)揮區(qū)域試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，形成一批質(zhì)量認(rèn)證助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
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專欄3 質(zhì)量認(rèn)證賦能產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng) |
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1. 市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同相關(guān)部門，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問題，以質(zhì)量認(rèn)證為牽引，從質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量創(chuàng)新、品牌建設(shè)、金融信貸、稅收減免、“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果采信，全鏈條推進(jìn)“集成化、一體化”產(chǎn)業(yè)提升。 2. 推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣行動(dòng)，形成質(zhì)量認(rèn)證與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育壯大、支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合的工作模式，更好發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證在助力企業(yè)做大做強(qiáng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。 3. 截至2027年底，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展約40個(gè)區(qū)域試點(diǎn)，形成一批區(qū)域試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，有效提升小微企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平和品牌能力。 |
7. 深入開展“質(zhì)量認(rèn)證+”服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要圍繞制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、綠色低碳等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，聚焦科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深入開展“質(zhì)量認(rèn)證+”服務(wù)，優(yōu)化完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證方案，提升企業(yè)質(zhì)量診斷、改進(jìn)、驗(yàn)證等能力。深化質(zhì)量認(rèn)證與計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)可檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌培育的融合發(fā)展與協(xié)同運(yùn)用，提供“一站式”服務(wù)，更好釋放質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)效能。
（三）優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)供給。
8. 提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門要發(fā)揮“質(zhì)量認(rèn)證工具箱”綜合作用，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)持續(xù)提升專業(yè)化水平。推動(dòng)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)能力建設(shè)，培育高水平質(zhì)量認(rèn)證人才，努力攻克一批質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)技術(shù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要聚焦勞動(dòng)密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)零部件與元器件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為小微企業(yè)提供質(zhì)量診斷、質(zhì)量設(shè)計(jì)、技術(shù)改造、管理再造等增值服務(wù)。
9. 開展行業(yè)特色質(zhì)量認(rèn)證。鼓勵(lì)、支持行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，開展行業(yè)特色認(rèn)證、整合認(rèn)證，優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)供給。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)質(zhì)量管理成熟度和質(zhì)量績(jī)效水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，探索建立突出行業(yè)特色的分級(jí)認(rèn)證，推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。
（四）提升小微企業(yè)質(zhì)量意識(shí)。
10. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要總結(jié)推廣提升行動(dòng)的成功實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。建立完善質(zhì)量管理培訓(xùn)平臺(tái)，打造適合小微企業(yè)、通俗易懂的培訓(xùn)課程。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證科普宣傳，提高宣傳培訓(xùn)的針對(duì)性、通俗性、實(shí)效性、持續(xù)性，采取適宜形式，對(duì)在提升行動(dòng)中表現(xiàn)突出的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等進(jìn)行激勵(lì)。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證綜合培訓(xùn)班等多種形式，提升基層認(rèn)證工作人員業(yè)務(wù)能力。
11. 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。鼓勵(lì)行業(yè)組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和質(zhì)量專家，面向小微企業(yè)最高管理者開展質(zhì)量管理公益培訓(xùn)，提供重點(diǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)服務(wù)，引導(dǎo)小微企業(yè)增強(qiáng)運(yùn)用質(zhì)量管理體系促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。發(fā)揮“小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”和“百萬(wàn)家企業(yè)全面質(zhì)量管理培訓(xùn)平臺(tái)”作用，采取線上線下相結(jié)合的方式，為小微企業(yè)提供質(zhì)量管理專業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。
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專欄4 質(zhì)量認(rèn)證宣傳培訓(xùn)行動(dòng) |
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1. 組織開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌主題宣傳和交流活動(dòng)，加強(qiáng)小微企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌宣傳解讀工作。 2. 定期總結(jié)推廣制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、質(zhì)量提升標(biāo)桿成功實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。 3. 以“質(zhì)量月”“世界認(rèn)可日”“中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可大會(huì)”等活動(dòng)為契機(jī)，加大提升行動(dòng)實(shí)施指南和典型經(jīng)驗(yàn)、案例的宣傳培訓(xùn)力度。 4. 截至2027年底，在全國(guó)范圍內(nèi)組織質(zhì)量認(rèn)證宣傳培訓(xùn)約3萬(wàn)場(chǎng)，為約100萬(wàn)家小微企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)約300萬(wàn)人次。 |
三、保障措施
市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)組織、小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所開展質(zhì)量提升研究和技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。要強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)、金融、信貸等政策的協(xié)同供給，健全質(zhì)量認(rèn)證融資增信體系，將質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果納入“專精特新”中小企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育的認(rèn)定條件。要強(qiáng)化效果評(píng)價(jià)，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)完善任務(wù)舉措，保障質(zhì)量提升效果。要強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極履行社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。
